Acho que os estados da NATO sempre souberam que embarcações sem estado ou com bandeira ilegal (ou seja, de dupla bandeira) podem ser abordadas em águas internacionais. O principal problema tem sido os recursos para lidar com as questões, o risco (especialmente desde que a Rússia começou a enviar ativos militares para escoltar no ano passado) e a proporcionalidade. Isso complicou o cálculo da Estónia no ano passado no Báltico. Também é necessário um grau de solidariedade da NATO para dar aos estados a confiança para fazer isso, sabendo que isso causará uma controvérsia.