Penso che gli stati della NATO abbiano sempre saputo che le navi senza stato o con bandiera illegale (cioè a doppia bandiera) possono essere abbordate nelle acque internazionali. Il problema principale è stato rappresentato dalle risorse per affrontare le questioni, dal rischio (soprattutto da quando la Russia ha iniziato a inviare asset militari per scortare l'anno scorso) e dalla proporzionalità. Questo ha complicato il calcolo dell'Estonia l'anno scorso nel Baltico. È anche necessaria una certa solidarietà della NATO per dare agli stati la fiducia di fare questo, sapendo che causerà una polemica.