Creo que los estados de la OTAN siempre han sabido que los buques sin bandera o con bandera ilegal (es decir, de doble bandera) pueden ser abordados en aguas internacionales. El principal problema ha sido la falta de recursos para abordar estos problemas, el riesgo (especialmente desde que Rusia comenzó a enviar activos militares para escoltar el año pasado) y la proporcionalidad. Eso es lo que complicó el cálculo de Estonia el año pasado en el Báltico. También se necesita un grado de solidaridad de la OTAN para dar a los estados la confianza para hacer esto, sabiendo que causará un conflicto.